安全評價是現(xiàn)代安全管理之基礎(chǔ)

　　沒有現(xiàn)代工業(yè)，就沒有安全評價的產(chǎn)生與發(fā)展

　　安全評價的對象主要是規(guī)模化工業(yè)企業(yè)。比如：煉油廠由最初10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在1000萬噸／年以上；乙烯裝置由10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在100萬噸／年以上等。實踐證明：現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，一旦發(fā)生事故，對人和物將造成巨大的損害。20世紀70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏事故。比如：1984年，墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，約有490人死亡，4000多人受傷，另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施損毀；1988年，英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12％；我國近年也曾多次發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。

　　惡性事故造成嚴重人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，促使發(fā)達國家的政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項目、技術(shù)開發(fā)項目都必須進行安全評價，各國對如何開展安全評價的要求不盡相同。英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準開工；美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)要求進行評價。自20世紀30年代開始，保險公司為客戶承擔風險，收取費用，而收取費用的多少由所承擔的風險大小決定。這就要求有第三方(中介方)對運行的設(shè)備設(shè)施進行風險評價，使投保金額與重大事故發(fā)生后賠償，符合雙方的利益，這就是發(fā)達國家風險評價的由來?？梢詳嘌?，沒有現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)，就不會有安全(風險)評價的產(chǎn)生與發(fā)展。

　　我國安全評價尚處摸索階段

　　我國于上世紀80年代，引進了發(fā)達國家的安全評價方法。當時，我國尚處計劃經(jīng)濟，企業(yè)實行公有制，企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)水平與世界發(fā)達國家有很大差距?；趪?、條件等諸多原因，安全評價開展很緩慢。進入新世紀后，政府通過立法的手段，要求對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，依法進行安全評價。安全評價在政府的干預(yù)下，在全國范圍內(nèi)迅速開展起來，政府有關(guān)部門制定出適用于不同階段的安全評價一一安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、安全專項評價；評價的目的是看各類企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件，能否達到安全地進行生產(chǎn)等。盡管在2004年前，有《安全評價》等專著出版，也有若干法律法規(guī)等對安全評價工作加以指導(dǎo)；但直至現(xiàn)在，我國安全評價工作仍處于摸索階段，遠沒達到發(fā)達國家的質(zhì)量水平。

　　發(fā)現(xiàn)并治理隱患，是安全評價的重點

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中于2005年4月23日在《安全評價》第三版扉頁題詞：“開展安全評價、健全風險管理、發(fā)現(xiàn)治理隱患、實現(xiàn)本質(zhì)安全”。題詞明確指出“發(fā)現(xiàn)治理隱患”是安全評價的重點，各類安全評價都要圍繞著“發(fā)現(xiàn)治理隱患”開展工作。根據(jù)本人多年的實踐體會，現(xiàn)將危險化學品企業(yè)的安全預(yù)評價、安全驗收評價等內(nèi)容分述如下：

　　一、安全預(yù)評價的重點是危險性預(yù)先分析及單元危險等級辨識

　　不少地區(qū)的安全評價機構(gòu)，對擬建的生產(chǎn)裝置采用安全檢查表分類、逐項提示設(shè)計人員。設(shè)計人員參照可行性研究報告，運用相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行初步設(shè)計；設(shè)計結(jié)果未出，安全評價人員又運用相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范提示設(shè)計人員。

　　筆者認為，在預(yù)評價階段，評價人員運用安全檢查表評價方法是不適宜的。預(yù)評價應(yīng)對擬建裝置開展危險性預(yù)先分析，其重要一點是進行類比調(diào)查。通過擬建裝置和同類生產(chǎn)裝置現(xiàn)狀進行調(diào)研，根據(jù)研報告提供的數(shù)據(jù)進行分類，找出裝置危險有害部位，分析裝置有害特性。選擇同類裝置的事故案例進行分析、辨識，修正現(xiàn)場調(diào)研的結(jié)果。采用危險度、道化學、蒙德等評價方法，對擬建裝置劃分單元，進行單元及設(shè)備危險等級劃分；安全評價人員要進行重大危險源辨識，辨識結(jié)果是進行事故后果模擬計算的依據(jù)。模擬仿真計算應(yīng)依據(jù)事故案例和專家經(jīng)驗，選用適合擬建裝置特點的事故后果類別模型進行計算。比如：發(fā)生火災(zāi)爆炸后果影響、可燃物泄漏擴散后果影響等數(shù)種計算。

　　安全評價人員應(yīng)從工藝控制、物質(zhì)隔離、防火措施三大方面提示設(shè)計人員采取若干項安全對策措施，確保初步設(shè)計安全設(shè)施不漏項；同時，將評價結(jié)果提供給客戶，作為編制應(yīng)急救援預(yù)案及日后進行生產(chǎn)安全管理時參考。安全預(yù)評價結(jié)論，要突出本項工程的主要危險危害的主要因素及次要因素，以及構(gòu)成重大危險源的單元及設(shè)備情況，采用危險度、道化學等評價方法，根據(jù)各評價單元及設(shè)備的危險等級(危險等級分四級)和工程項目特點，建立重大事故后果仿真模型，預(yù)測造成財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，采用安全對策措施后，是否能達到可接受的程度，再就是企業(yè)應(yīng)編制什么樣的應(yīng)急救援預(yù)案等。近年來，為了適應(yīng)安全評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險源辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用安全評價計算機軟件包。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進步，計算機事故后果模型軟件正不斷推向市場，我國在這一領(lǐng)域與發(fā)達國家尚有不小差距，要加快引進、吸收、開發(fā)的步伐，以適應(yīng)日益發(fā)展的安全評價市場之需。

　　二、安全驗收評價的重點是“發(fā)現(xiàn)治理隱患”

　　安全評價人員要熟悉工藝流程，對竣工裝置按照總平面及安全條件、工藝過程、設(shè)備、特種設(shè)備、儀表、自控系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、生產(chǎn)安全管理7個主要單元，分別編制安全檢查表，檢查表所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準要注意時效性、可操作性。安全驗收評價結(jié)論，應(yīng)突出工程項目在設(shè)計及建設(shè)過程中貫徹執(zhí)行國家、地方及有關(guān)部門相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的情況。建設(shè)施工和生產(chǎn)中是否落實預(yù)評價報告和初步設(shè)計中提出的安全對策措施，是否做到了“三同時”。要設(shè)置專門章節(jié)提出重大危險源的檢查結(jié)果，提出發(fā)現(xiàn)隱患的結(jié)果并提出整改建議。筆者多年的實踐經(jīng)驗表明：安全評價人員不熟悉和了解工藝流程，就不可能給客戶提交一份企業(yè)認同的安全驗收評價報告。

　　安全現(xiàn)狀評價，其內(nèi)容與安全驗收評價基本一致，在開展安全評價以前建成的危險化學品企業(yè)，安全評價應(yīng)給出單元及設(shè)備危險等級及事故后果類別模型計算結(jié)果及安全對策措施等內(nèi)容。

　　安全專項評價，其內(nèi)容依據(jù)與客戶協(xié)商的評價內(nèi)容因類而定，基本結(jié)構(gòu)也與安全驗收評價相同。

　　在編制各種安全評價報告中，對于國有、合資、獨資、私營等類別；特大型、大型、中型、小型規(guī)模等企業(yè)，在評價過程中應(yīng)根據(jù)建廠時間是否開展過安全評價，要掌握好不同的側(cè)重點，符合企業(yè)的實際狀況。要防止安全投資過度，比如：一個在上世紀建成的中、小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，評價人員要求企業(yè)在工藝過程、控制、監(jiān)測采用分散型控制系統(tǒng)DCS、間歇生產(chǎn)設(shè)施采用UPS電源、采用緊急停車系統(tǒng)ESD、不屬于防爆區(qū)域采用防爆電氣、設(shè)備等。安全投資過度，勢必增加企業(yè)成本，為企業(yè)擴大再生產(chǎn)增加困難。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，追求安全投資的最優(yōu)化，應(yīng)該是設(shè)計人員、安全評價人員的責任和義務(wù)。

　　安全評價任重而道遠，與國際發(fā)達國家的發(fā)展道路接軌，是我國安全評價的必由之路，這是我們要明確的方向。我們深信，在不遠的將來，我國一定會走出一條適合中國國情的安全評價之路。