安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史、現(xiàn)狀和前景

專題調(diào)研組

　　按：圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，今年11月，安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山帶領(lǐng)有關(guān)人員赴上海市、浙江省就“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”進(jìn)行了調(diào)研。期間召開(kāi)了安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員出席的座談會(huì)，聽(tīng)取了各方面關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)和建議；現(xiàn)場(chǎng)查看了開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，了解企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體做法和效果，并對(duì)今后全面有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了建議和措施。

　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 調(diào)研

　　一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史

　　八十年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國(guó)煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，目的是通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開(kāi)展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　2003年10月，國(guó)家安全監(jiān)管局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開(kāi)了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了新形勢(shì)下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

　　2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國(guó)家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

　　二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及作用

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

　　目前，我國(guó)進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速增長(zhǎng),加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況,加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段

　　各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過(guò)建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義，進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問(wèn)題，以及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國(guó)人文社會(huì)特性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過(guò)程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比國(guó)外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。

　　（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑

　　開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問(wèn)題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場(chǎng)的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。

　　（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法

　　通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。

　　（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹(shù)立企業(yè)良好形象的重要措施

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過(guò)程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過(guò)績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會(huì)尊重。

　　（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個(gè)工作部門(mén)、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對(duì)于冶金、有色、機(jī)械等無(wú)行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問(wèn)題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。

　　三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀

　　（一）國(guó)務(wù)院總體部署，總局指導(dǎo)推動(dòng)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作作出了總體部署，要求“制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?！眹?guó)家安全監(jiān)管局下發(fā)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織召開(kāi)了各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和中央企業(yè)安全管理部門(mén)參加的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會(huì)議，并多次在創(chuàng)建、運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著的企業(yè)召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹地方安全監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)及企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，用事實(shí)、成果和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如2004年在中鋁河南分公司召開(kāi)了非煤礦山和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2009年在武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司召開(kāi)了冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　（二）針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝特征，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織力量，制訂了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、機(jī)械等行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，初步形成了覆蓋主要行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法。煤礦考核評(píng)級(jí)辦法分為采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水等六個(gè)專業(yè)，同時(shí)要求滿足礦井百萬(wàn)噸死亡率、采掘關(guān)系、資源利用、風(fēng)量及制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比及獎(jiǎng)懲制度等方面的規(guī)定；金屬非金屬礦山通過(guò)國(guó)際合作，借鑒南非的經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的14個(gè)核心要素制定了金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法；危險(xiǎn)化學(xué)品采用了計(jì)劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的管理模式，煙花爆竹分為生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩部分，制訂了考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法；冶金行業(yè)制訂了煉鐵、煉鋼單元的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并正在起草燒結(jié)、焦化、軋鋼等主要工藝單元的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械制造企業(yè)分為基礎(chǔ)管理考評(píng)、設(shè)備設(shè)施安全考評(píng)、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康考評(píng)。各地對(duì)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)作了分解細(xì)化，提出了實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性。有色、水泥、煙草等行業(yè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也正在制訂之中。

　　（三）出臺(tái)配套措施，積極推動(dòng)工作

　　各地高度重視，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，摸索出了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法。部分?。▍^(qū)、市）專門(mén)成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方面的職責(zé)；浙江省一些地市把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)作為對(duì)各地政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并作為參評(píng)全省安全生產(chǎn)紅旗單位、先進(jìn)單位的基本條件之一；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。部分地區(qū)出臺(tái)了有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的獎(jiǎng)懲規(guī)定，如取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，可以不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，直接辦理延期手續(xù)；在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中，其存儲(chǔ)金額可按下限繳納；在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等方面優(yōu)先考慮，如寧波市鄞州區(qū)近三年獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)約1000萬(wàn)元。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的企業(yè)，取消其參加安全評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)資格等。這些措施提高了企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

　　（四）積極開(kāi)展工作，取得初步成果

　　在相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件下發(fā)后，各地企業(yè)尤其是中央企業(yè)積極參加宣貫培訓(xùn)，組織文件學(xué)習(xí)，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自評(píng)，全面、系統(tǒng)地排查事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)、認(rèn)真地進(jìn)行整改，并依托外部技術(shù)力量進(jìn)行考評(píng)，達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。目前，通過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局公告的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)有：金屬非金屬礦山35家；冶金企業(yè)12個(gè)家；機(jī)械制造企業(yè)142家，另有41家企業(yè)待審批。各地還有一大批企業(yè)通過(guò)了二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審，如浙江省上虞市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參與率達(dá)100%，75家取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中有39家達(dá)標(biāo)，其他36家未達(dá)標(biāo)企業(yè)中有29家已申報(bào)評(píng)審。

　　四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)和創(chuàng)建中仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡

　　一些地方安全監(jiān)管部門(mén)人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

　　（二）工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開(kāi)。一些地方和企業(yè)感覺(jué)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進(jìn)的態(tài)度。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開(kāi)展。

　　（三）達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足

　　目前各行業(yè)推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著核心思想不一致、考評(píng)辦法不統(tǒng)一、分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　一是核心思想不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，運(yùn)用了PDCA的閉環(huán)管理思想，重在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的安全管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效；而煤礦、冶金、機(jī)械多采用安全檢查表的方法，通過(guò)與考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，實(shí)時(shí)查找隱患并整改來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是考評(píng)辦法不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山在自評(píng)完成后，自行選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專家進(jìn)行考評(píng)，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)；冶金企業(yè)在自評(píng)完成后，由相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)簽署意見(jiàn)，向有關(guān)考評(píng)單位提出申請(qǐng)?？荚u(píng)單位組織專家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，由考評(píng)單位報(bào)相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)；危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造企業(yè)在自評(píng)完成后，向復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)，復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)按照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行復(fù)評(píng)，向企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)提交復(fù)評(píng)報(bào)告；煙花爆竹企業(yè)在自評(píng)完成后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)提交書(shū)面考評(píng)申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門(mén)直接組織考評(píng)或委托具有煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，形成考評(píng)報(bào)告，報(bào)組織考評(píng)的安全監(jiān)管部門(mén)公告。

　　三是分級(jí)核準(zhǔn)不統(tǒng)一。煤礦分為三級(jí)：三級(jí)煤礦由公司（局）、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣或縣（市）以上煤炭管理部門(mén)核準(zhǔn)；二級(jí)由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門(mén)或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；一級(jí)由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門(mén)或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初評(píng)，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。金屬非金屬礦山分為五級(jí)：四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定；國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)分為三級(jí)：三級(jí)企業(yè)由市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)；二級(jí)由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)；一級(jí)由國(guó)家安全監(jiān)管總局核準(zhǔn)。煙花爆竹分為一、二級(jí)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)：一級(jí)企業(yè)由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)，二級(jí)企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評(píng)申請(qǐng)，由市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　四是發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。目前，煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹企業(yè)分別由相應(yīng)的煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)牌發(fā)證；而危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)由相應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)公告，考評(píng)單位發(fā)牌發(fā)證。

　　上述問(wèn)題造成了工作混亂，難以管理，同時(shí)企業(yè)對(duì)發(fā)牌發(fā)證單位的權(quán)威性和安全監(jiān)管部門(mén)工作的統(tǒng)一性提出質(zhì)疑。

　　（四）激勵(lì)約束不到位，自愿程度不高

　　目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)全國(guó)缺乏對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)可直接延期或免予現(xiàn)場(chǎng)審查，但無(wú)具體措施；在無(wú)行政許可的行業(yè)，未出臺(tái)任何激勵(lì)措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

　　（五）持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯

　　部分達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；部分企業(yè)在考評(píng)驗(yàn)收時(shí)，制度、臺(tái)帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒(méi)有真正落實(shí)，造成在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個(gè)樣，不能完全體現(xiàn)其效果。

　　五、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議

　　為全面有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議采取以下幾個(gè)方面的措施。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理

　　加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，明確工作思路，統(tǒng)一等級(jí)設(shè)置、評(píng)審程序、公告發(fā)牌等要求；制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的通用規(guī)范，完善與之配套的行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，健康、有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（二）加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

　　充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，介紹好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，不斷提高社會(huì)各方面對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立達(dá)標(biāo)企業(yè)有榮譽(yù)感、不達(dá)標(biāo)企業(yè)有緊迫感，消除企業(yè)等待觀望、畏難不動(dòng)的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

　　（三）持續(xù)不斷推動(dòng)，積小勝為大勝

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。無(wú)論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點(diǎn)工作之一，少換頻道，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為日常檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查的載體不變化，堅(jiān)定不移地持續(xù)開(kāi)展下去，切實(shí)抓出成效來(lái)。

　　（四）分類指導(dǎo)創(chuàng)建，全面推進(jìn)工作

　　在制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快各行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂工作，擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)覆蓋面，在各個(gè)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)和創(chuàng)建工作。根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別，分類、分層次推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在有行政許可的行業(yè)，要強(qiáng)制開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；在沒(méi)有行政許可的行業(yè)，要通過(guò)相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建工作。對(duì)堅(jiān)持不開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過(guò)“執(zhí)法觸動(dòng)”，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展該項(xiàng)工作的緊迫感。通過(guò)試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型引路的作用。

　　（五）政策措施引導(dǎo)，形成推動(dòng)合力

　　充分利用政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)力和拉動(dòng)力，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評(píng)優(yōu)評(píng)先、保險(xiǎn)費(fèi)率等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建工作的積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛實(shí)施。如安全生產(chǎn)許可證到期時(shí)、處于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)有效期內(nèi)的企業(yè)，可以取消安全評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)審查等條件；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款等掛鉤；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件，在目標(biāo)考核中增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的內(nèi)容；對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)取下限，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰取上限等。

　　（六）加強(qiáng)創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐體系

　　充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所及專家在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題。制訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考，使小企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中來(lái)。明確開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和考核評(píng)審單位的條件，并確定一批單位，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢和考評(píng)質(zhì)量，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。